도로교통사고비용을 통하여 살펴본 교통안전 과제

2018년 정부는 2022년까지 도로교통문제 사망자 수를 2017년 대비 절반 이하로 감소시킨다는 목표를 발표했다.2). 제시된 목표를 달성하기 위해서는 매년 도로교통문제 사망자 수를 전년 대비 15% 이상 줄여야 합니다3). 올해 도로교통 사망자 수는 3,349명입니다4) 목표대로라면 지난해 도로교통문제 사망자 수는 이보다 적어야 했습니다 5). 목표달성을 위해서는 보다 적극적인 대책이 필요하다고 생각된다.본고에서는 도로교통 문제 비용의 추이와 구조를 살펴본다. 그 것에 근거해, 도로 교통 문제 사망자수의 감소 목표의 달성에 필요한 시사점을 도출합니다.

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교통사고 비용이란?교통사고 비용이란 교통수단으로 인해 발생하는 물리적 비용과 마소리적 비용)을 추정하여 합산한 값을 스토리-하는 것입니다. 교통 사고가 일어나면, 여러가지 비용이나 고통이 발발합니다. 교통사고 사상자는 정상적인 근로 할 수 없게 되어 치료를 위해 의료비를 지출합니다. 또 교통사고를 처리하는 데 행정비용이 든다. 뿐만 아니라 교통사고 사상자와 가족들은 엄청난 정신적 고통을 겪는다. 교통사고 비용은 그 중 상대적으로 화폐 가치화가 쉬운 항목만을 계산한 것이었다 <표 1>에는 도로 교통사고 비용의 구성 요소가 정리되어 있다.

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교통문재는 자동차, 열차, 항공기, 선박 등 다양한 교통수단을 이용할 때 발생한다. 2017년 기준 전체 교통문재 비용 중 도로교통문재 비용이 차지하는 비율은 99% 이상입니다(<표 2> 참조). 도로 교통 문재 비용을 전체 교통 문재 비용의 대부분으로 볼 수 있어. 이를 바탕으로 도로교통 문제 비용에 주안점을 두고 논의를 진행한다.

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도로교통문제비용추이 도로교통 문제 비용은 2015년 이후 감소세로 돌아섰다(<표 3> 참조). GDP 대비 문제비용도 줄어드는 추세다. 2016년 대비 2017년 도로교통문제 비용이 감소한 이유는 사망자 수와 부상자 수가 감소했기 때문이다. 사망자수와 부상자수는 전년대비 각각 107명과 43,612명 감소하고 있다8). 도로교통 사상자 수 감소는 도심제한속도 하락, 음주운전 단속처벌 기준 강화, 문제 취약구간 등의 정책이 주효했기 때문으로 풀이된다. 계량화된 효과를 추정하기 위해서는 후속 연구가 필요하다.

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비교연도에 차이가 과인, GDP 대비 도로교통문제 비용을 외국의 경우와 비교하면, 우리 과인은 영국, 일폰, 미국 등에 비해 훨씬 비싸며 과인 외 와인이다. 교통안전 선진국으로 가기 위해서는 더 많은 노력이 필요하다.

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교통안전 선진국들을 위한 과제인 OECD회원국과 비교해 보면, 한국의 도로교통안전 수준은 여전히 최하위권입니다(<그림 1>참고) 9). 한국이 나쁘지 않아도 도로 교통사고 사망자 수 중 보행자 사망자 비율은 39.9%로 OECD회원국 평균 19.7%의 2배 수준 10)이며, 인구 10만명당 보행 중 사망자 수는 3.3명으로 OECD회원국 평균 1.1명의 3배 수준 11)입니다. 우리는 나쁘지 않다.인구 10만명당 자동차 1만대당 교통사고 사망자수는 각각 9.1명과 1.9명으로 OECD회원국 평균(각각 5.5명과 0.8명)을 웃돌고 있습니다.13. 교통사고 사망자 수를 줄이기 위해 선택과 집중이 필요한 경우는 보행자 사고의 주금자여야 합니다.

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교통문제의 사망자수가 발생하지 않을 날을 기대하며 취리히는 스위스 북서쪽에 위치한 인구 34만명의 도시인 14). 몇 년 전 취리히에 관한 흥미로운 기사들이 보도되었다. 2018년 취리히의 교통문제 사망자 수가 0명이라는 스토리였던 15. <그림 2>를 보면 이를 가능케 한 방법 중 일부를 알 수 있다. 취리히 시내 일부 구간에서 제한속도는 20km/h이다(그림보다 왼쪽 위). 보행자는 트럼이 나쁘지 않고 오가는 도로를 자유롭게 횡단할 수 있다(그림에서 왼쪽 아래). 경찰관은 정기적으로 어린이집을 방문하여 교통안전교육을 실시한다(그림 중 오른쪽 하단). 건널목에 경찰관이 아이를 데리고 나쁘지 않고 암이에요.자는 풍속을 하기도 하지만(그림에서 우상) 연출된 형세가 아니라 실제 상항이라는 점도 흥미롭다. 운전자도 저런 상황이 발생하면 적극 협조한다.

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도로교통 문제의 원인 중 가장 큰 비중을 차지하는 것은 운전자의 과실을 포함한 인적 요인이다. 그 본인인 도로교통문화재에 대한 책임을 남에게만 묻는 것은 근본적인 대책이 될 수 없다. 도로교통문재는 인적 요인 외에도 차량 요인과 환경 요인이 복합적으로 작용한 결과이기 때문이다.1990년대 초 네덜란드와 스웨덴은 암모드계(Safe System)라는 개념을 도입했다. 이 개념의 핵심은 사람은 누군가 본인의 잘못을 저지를 수 있고 도로교통문재가 본인이라도 사람이 죽는 것 본인을 다치게 해서는 안 된다는 것이다. 암모드계에서는, 사람을 둘러싼 도로 환경의 개선을 중시하고 있습니다. 도로교통문재는 암모드계를 통해 사람과 시스템이 위험을 분담할 때 효과적으로 예방할 수 있다.정부가 제시한 교통문재 사망자 수 감소 목표를 달성하기 위해서는 암모드계 구축과 함께 이를 뒷받침하는 학술연구, 예산지원, 제도 지원이 병행돼야 합니다. 역시 중앙행정부와 지방정부가 협업을 통해 목표를 공유하고 실적에 대한 평가가 이뤄져야 합니다. 교통안전 선진국은 모든 노력이 결집할 때만 실현된다.* 본 논문은 ‘심재익·박경욱 외 2명(2019), ‘행정부 교통정책 평가지표 연구사업-제2권 교통문재비용(2017), 한국교통연구원’의 연구결과를 요약 정리한 것이다.2) 국토교통부 외 5개 기관 합동(2018), 『2018 행정업무 보고-국민안전: 재난·재해대응』, p. 17.3) 2017년의 도로교통문재 사망자수는 4,185명이다.(자료: TAAS(교통문재분석시스템), 도로교통문재 사망자수, http://taas.koroad.or.kr/,(2020.04.20)).4) 경찰청 보도자료(2019.03.09), 「2019년 교통문재 사망자 3,349명, 전년대비 11.4% 감소」, p.1.5)목표 달성에 필요한 도로교통문재 사망자수 감소율이 연평균 15%로 가족으로 하는 경우에 해당하는 예이다.학술용어에서는 PGS 비용이라고도 불리며, PGS는 Pain, Grief, Suffering의 머리글자를 딴 축약어이다. PGS 비용이란 교통문명의 사상자와 그 가족이 겪는 정신적 고통의 정도를 화폐가치화한 것을 말합니다. 본 연구에서는, 교통문재 사상자에 대한 PGS 비용만을 고려한(심재익·박경욱 외 2명(2019), p.4).7) 심재익·박경욱 외 2명(2019), 『행정부 교통정책 평가지표 연구사업-제2권 교통문제비용(2017), 한국교통연구원, p.125.8) 한국교통연구원 보도자료(2019.07.22), 『2017년 도로교통사니까 40조5백억 원의 사회비용 발생, GDP의 2.3% 수준』, p.2 이야기 참조.9) ITF(2017), Road Safety Annual Report 2017, pp.15~16의

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참조.비교대상 30개국 중 우리 본인이라는 30위를 차지했다(국토교통부 보도자료, 2019.02.28). 비교대상 30개국 중 우리 본인은 29위를 차지했다.국토교통부 보도자료(2019.02.28), ‘2018년 교통문재 사망자 3,781명, 1976년 차 3,000명대’, p.2.13) 2015년 기준, TAAS(교통문재분석시스템), OECD행정부 교통문재통계, http://taas.koroad.or.kr/,(2020.04.20). 14) 차후백과, 취리히, https://100.daum.net/encyclopedia/view/b20c3700a,(2020.04.20).동아일보(2018.11.05) 교통사고 사망, 0 보행천국의 비결은 ‘승용차를 불편하게 하라’ http://www.donga.com/ 새롭게 s/article/all/20181104/92725655/1, (20.04.20) 참고문헌 1. 경찰청 보도자료(2019.03.09), 「2019년 교통문재 사망자 3,349명, 전년대비 11.4% 감소」. 국토교통부 보도자료(2019.02.28), 「2018년 교통문재 사망자 3,781명, 1976년 이후 첫 3,000명대」.3. 국토교통부 외 5개 기관 합동(2018년 행정부 업무보고-국민안전:재해대응)’. 4. 차후백과, 취리히, https://100.daum.net/encyclopedia/view/b20c3700a, (2011.04.05) 보행천국의 비결은 “승용차를 불편하게 하라”, http://www.donga.com/ 새로 s/article/all/20181104/92725655/1, (20.04.20).6. 심재익, 박경욱, 박보미, 유정복(2019), 「행정부 교통정책 평가지표 연구사업 – 제2권 교통문재비용(2017), 한국교통연구원.7. 심재익, 유정복, 박보미(2018). 2016년 교통정책 평가자료(2017. 한국교통연구원, 20. 한국 교통 연구원 1.9.20. 따라서, 40조 500억원의 사회비용 발생, GDP의 2.3%수준」이다.10. Deportment for Transport(2018), Reported Road Casualties Great Britain 2017.11. ITF(2016), Zero Road Deaths and Serious Injuries: Leading a Paradigm Shift to a System, OECD Publishing.12.(2017), Road Safety Annal, 국제통계기구(2014. KOS 은행/KOS.com http://kosis.kr/index/index.do,(2020.04.20).15.TAAS( 교통문재분석시스템), 도로교통문재 사망자 수, http://taas.koroad.or.kr/,(2020.04.20).16.OECD 행정부 교통문재통계, http://taas.koroad.or.kr/,(2020.04.20) 저: 박경욱 부연구위원 / 한국교통연구원 도로교통연구본부 심재익 연구위원 / 한국교통연구원 도로교통연구본부 출처: 한국교통연구원 월간교통